法治护航发展，威海“十四五”加强行政规范性文件管理

齐鲁晚报·齐鲁壹点 连宁燕

行政规范性文件是推动经济社会高质量发展的重要制度保障。“十四五”时期，威海市司法局坚持推进行政规范性文件管理制度建设，加强政策性文件合法性审查，认真抓好行政规范性文件备案审查，有序推进政策性文件评估和清理，较好发挥了制度建设对经济社会高质量发展的引领和保障作用。

持续完善行政规范性文件管理制度。2024年以市政府文件印发《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》，对行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、评估、清理和档案管理进行规范，全面完善行政规范性文件管理制度。建立行政规范性文件制定主体清单动态调整机制，对市级行政规范性文件制定主体清单进行了调整。建立政策性文件全链条管理机制，从事前介入、事中审查和事后管理三个层面对政策性文件进行全链条管理，有效提升了制度建设质量。

着力强化政策性文件合法性审查。严格执行合法性审查要求，建立部门法制工作机构、法律顾问（公职律师）和司法行政部门三重审查机制，共审查501件市委、市政府政策性文件，提出修改意见989条，保障政策措施合法有效。出台《关于建立合法性审查与公平竞争审查联动机制的意见》，加强合法性审查与公平竞争审查工作配合，联动审查涉及经营主体经济活动的政策性文件174件，依法保护公平竞争，切实优化法治化营商环境。

认真抓好行政规范性文件备案审查。按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，持续提升行政规范性文件备案审查质量。先后将50件市政府规范性文件报省政府和市人大常委会备案，报备及时率和规范率均为100%。对市政府部门和区市政府（国家级开发区管委）报备的258件行政规范性文件进行备案审查，按季度公布2021—2025年行政规范性文件备案情况，有力保障了法制统一。以行政规范性文件备案数据为基础，建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制，已公布2025年12月31日前到期的17件拟失效涉企行政规范性文件，为企业生产经营提供了政策指引。

扎实推进政策性文件评估和清理。为全面落实全国统一大市场建设和公平竞争要求，促进法律法规规章和上级政策得到全面实施，在全面评估文件实施情况的基础上，于2021年、2023年和2025年先后三次组织对全市现行有效的规章、行政规范性文件和政策性文件进行全面清理，及时修改和废止不符合上位法要求或者高质量发展需要的政策性文件。其中，2025年共清理各类文件3601件，保留2238件，修改23件，废止342件，宣布失效998件，有效破解了经济社会高质量发展的政策障碍。